Bidens Wette: Iranischer Hardliner ist möglicherweise der beste Weg zur Wiederherstellung des Atomabkommens

Ansichten: 16
0 0
Lesezeit:8 Minute, 3 Zweite

WASHINGTON – Die Ankündigung des Iran am Samstag, dass ein ultrakonservativer ehemaliger Justizchef, Ebrahim Raisi, zum Präsidenten gewählt wurde, löst nun ein unberechenbares diplomatisches Drama aus: Der Aufstieg einer Hardliner-Regierung im Iran könnte der Biden-Regierung tatsächlich eine kurze Gelegenheit bieten um das Atomabkommen von 2015 mit dem Land wiederherzustellen.

Die Top-Berater von Präsident Biden, die in Wien hinter verschlossenen Türen mit iranischen Beamten verhandelt haben – und Nachrichten aus Hotelzimmern über europäische Vermittler weitergeleitet haben, weil die Iraner sie nicht direkt treffen werden – glauben, dass der Moment gekommen sein könnte. Und sie sagen, die nächsten sechs Wochen vor Raisis Amtsantritt bieten ein einzigartiges Fenster, um eine endgültige Einigung mit der iranischen Führung über eine schmerzhafte Entscheidung zu erzielen, die sie verzögert hat.

Sowohl in Washington als auch in Teheran behaupten Beamte, dass der oberste Führer des Iran, Ayatollah Ali Khamenei, ein Atomabkommen mit dem Westen wiederherstellen will – das Präsident Donald J. Trump vor mehr als drei Jahren zerrissen hat –, um die vernichtenden Sanktionen aufzuheben, die beibehalten wurden Iranisches Öl weitgehend vom Markt genommen.

Tatsächlich wurde der detaillierte Wortlaut des wiederbelebten Abkommens vor Wochen in Wien ausgearbeitet, der gleichen Stadt, in der das ursprüngliche Abkommen vor sechs Sommern abgeschlossen wurde, sagen hochrangige Beamte. Seitdem wartet das wiederbelebte Abkommen weitgehend unberührt auf eine Wahl, deren Ergebnis anscheinend vom Ayatollah manipuliert worden war. Herr Raisi ist einer seiner Schützlinge und viele glauben, dass er der Spitzenkandidat ist, um der nächste oberste Führer der Nation zu werden, wenn Ayatollah Khamenei, jetzt 82, stirbt.

Die Theorie in Washington und Teheran ist, dass Ayatollah Khamenei nicht nur die Wahlen, sondern auch die Atomverhandlungen inszeniert hat – und seine besten Hoffnungen, den Iran von den Strafen zu befreien, die sein Öl von einem wiederauflebenden Markt ferngehalten haben, nicht aufgeben will .

Die Verhandlungen deuten also darauf hin, dass die endgültige Entscheidung über die Fortsetzung des Deals in den nächsten Wochen fallen könnte, bevor Raisi vereidigt wird und die ältere – und teilweise gemäßigtere – Regierung des Iran noch im Amt ist.

Das bedeutet, dass die Gemäßigten im Iran die Schuld an der Kapitulation vor dem Westen auf sich nehmen und die Wut der Bevölkerung im Iran am meisten tragen, wenn die Erleichterung der Sanktionen die angeschlagene Wirtschaft des Landes nicht rettet.

Aber wenn die Einigung zustande kommt, kann die neue konservative Regierung unter Raisi den wirtschaftlichen Aufschwung anerkennen und seine Argumentation untermauern, dass es einer harten, nationalistischen Regierung bedurfte, um Washington die Stirn zu bieten und das Land zurückzubringen.

“Für den Iran ist dies ein echter Nixon-goes-to-China-Moment”, sagte Vali Nasr, Professor für Politikwissenschaft an der School of Advanced International Studies der Johns Hopkins University, der kurz vor den Verhandlungen steht. „Wenn jemand anders als die Konservativen diesen Deal mit Biden machen würde, würden sie zerrissen“, sagte er über die neue iranische Führung. „Die Wette ist, dass sie damit durchkommen. Kein anderer konnte es.“

Wenn die Wette von Herrn Biden funktioniert und eine harte Regierung der Weg ist, um sein Wahlversprechen zu erfüllen, einen Deal wiederherzustellen, der weitgehend funktioniert hat, bis Herr Trump ihn aufgegeben hat, wäre dies nur die neueste seltsame Wendung in einem Abkommen, das übrig bleibt niemand glücklich – weder die Iraner noch die Amerikaner.

Herr Trump war der größte Kritiker des Abkommens, aber ein Haupteinwand schien zu sein, dass es von der Obama-Regierung ausgehandelt wurde. In einem Interview während der Kampagne 2016 hatte er Mühe, seine Mängel zu artikulieren. Später schlug er jedoch vor, dass die Beschränkungen für den Iran zu früh beendet wurden und dass das Abkommen weder das iranische Raketenprogramm noch seine Hilfe für terroristische Gruppen im Nahen Osten einschränkte. An dem Tag, an dem er aus dem Abkommen ausstieg, nannte er es “einen schrecklichen einseitigen Deal, der niemals hätte abgeschlossen werden dürfen”.

Herr Trump und sein Außenminister Mike Pompeo hatten vorhergesagt, dass seine Führer, sobald die Sanktionen beginnen, den Iran zu zerschlagen, um ein Abkommen bitten und günstigeren Bedingungen für die Vereinigten Staaten und ihre westlichen Partner zustimmen würden.

Sie taten es nicht – und nachdem die europäischen Mächte, die verzweifelt versuchten, das Abkommen am Leben zu erhalten, ihre Versprechen, einen Teil der entgangenen Einnahmen des Iran auszugleichen, nicht einhielten, nahmen die Iraner ihre Produktion von Kernbrennstoff wieder auf. Nach Schätzungen des amerikanischen Geheimdienstes ist der Iran jetzt Monate davon entfernt, genug Treibstoff zu haben, um ein paar Atomwaffen zu produzieren – aber das bedeutet nicht, dass er technologisch für diesen Sprung bereit ist.

Eine öffentlich veröffentlichte Schätzung des US-Geheimdienstes im April kam zu dem Schluss, dass „der Iran derzeit nicht die wichtigsten Aktivitäten zur Entwicklung von Nuklearwaffen durchführt, die unserer Meinung nach notwendig wären, um eine Atombombe herzustellen“. Die Israelis sind anderer Meinung.

So fährt seit Wochen ein Team unter der Leitung von Robert Malley, dem Iran-Sondergesandten des State Department, dessen Verbindungen zu Außenminister Antony J. Blinken auf das Gymnasium zurückgehen, nach Wien, um die Vereinbarung, dass er , Herr Blinken und andere haben 2015 verhandelt.

„Wir haben das Ergebnis der Maximaldruck-Kampagne gesehen“, sagte Herr Malley im April. “Es ist gescheitert.”

Leute innerhalb der Verhandlungen sagen, dass es zwei Haupthindernisse gegeben hat, die Herrn Bidens Bemühungen, den Deal wiederherzustellen, immer noch zunichte machen könnten. Und beide beweisen das Sprichwort, dass es in der Diplomatie wie im Leben kein wirkliches Heimgehen gibt.

Die Iraner haben eine schriftliche Zusage gefordert, dass keine zukünftige amerikanische Regierung den Deal so aufgeben kann, wie es Herr Trump getan hat. Sie wollen etwas Dauerhaftes – „eine vernünftig klingende Forderung“, in den Worten eines hochrangigen amerikanischen Beamten, „die keine echte Demokratie stellen kann“.

Die Einigung ist schließlich kein Vertrag, weil Herr Biden, wie vor ihm Präsident Barack Obama, niemals die Zustimmung von zwei Dritteln des US-Senats hätte bekommen können. Es wird daher als „exekutives Abkommen“ bezeichnet, das jeder zukünftige Präsident rückgängig machen könnte, genau wie Herr Trump.

Aber die Biden-Regierung, die sich der Mängel des ursprünglichen Deals von 2015 voll bewusst ist, hat auch eine Forderung. Sie möchte, dass der Iran schriftlich zustimmt, an den Verhandlungstisch zurückzukehren, sobald das alte Abkommen wiederhergestellt ist, und mit der Ausarbeitung der Bedingungen eines größeren Abkommens zu beginnen, das in den Worten von Herrn Blinken „länger und stärker“ ist.

Der Satz von Herrn Blinken erkennt an, dass Kritiker des sechs Jahre alten Abkommens Recht haben, das Abkommen anzugreifen, weil es im Wesentlichen in neun Jahren ausläuft. Nach den derzeitigen Bedingungen wird es dem Iran im Jahr 2030 freistehen, so viel Kernbrennstoff herzustellen, wie er möchte – das heißt, selbst wenn er keine Bombe baut, wird er über genügend Brennstoff verfügen, um relativ schnell eine herzustellen.

„Die Regierung dort hofft, dass sie beides haben kann“, schrieb der Gelehrte und Historiker Michael Mandelbaum im März und schlug vor, dass die Vereinigten Staaten das alte Abkommen als Sprungbrett für die Aushandlung eines neueren, viel stärkeren Abkommens nutzen werden.

„Dies ist ein unwahrscheinliches Szenario“, sagte er über die Aussichten, dass eine stärkere Einigung erzielt werden könnte, denn sobald die Vereinigten Staaten die Sanktionen aufheben, die den Iran am härtesten getroffen haben, würde dies „die Hebelwirkung, die erforderlich ist, um sie zu verbessern, erheblich reduzieren.“

Einige hochrangige Verwaltungsbeamte sind anderer Meinung. Die Iraner hätten während der Verhandlungen in den letzten Monaten deutlich gemacht, dass die 2015 erlassenen Sanktionen nicht weit genug gegangen seien. Es erlaubte dem Iran nicht, eine Reihe internationaler Finanztransaktionen durchzuführen, einschließlich des SWIFT-Systems, eines komplexen, sicheren Nachrichtensystems, das von Finanzinstituten zur Begleichung internationaler Schulden verwendet wird.

Die Wette von Herrn Biden ist also, dass er noch etwas Einfluss haben wird – und das könnte ausreichen, um die Beschränkungen der iranischen Produktion von Kernbrennstoff über das Jahr 2030 hinaus zu verlängern und seiner Forschung und Entwicklung neuer Nuklearzentrifugen Grenzen zu setzen.

Die Israelis sagen, sie seien nicht bereit, das Risiko einzugehen – und es wird allgemein angenommen, dass sie hinter zwei Explosionen in den iranischen Nuklearanlagen in Natanz stecken, die beide auf die Zentrifugen gerichtet waren, die riesigen Maschinen, die sich mit Überschallgeschwindigkeit drehen und Uran anreichern.

Die Iraner ihrerseits haben erklärt, dass sie nicht die Absicht haben, die Bedingungen des Abkommens in einer Weise zu ändern, die seine Produktion noch weiter einschränken würde. Auch würden sie, wie Herr Raisi und andere Kandidaten während des Wahlkampfs betonten, keine Beschränkungen ihrer Raketenkapazitäten oder ihrer Unterstützung des syrischen Präsidenten Bashar al-Assad, der schiitischen Milizen im Irak oder der Hamas, einer militanten Gruppe, zustimmen hängt stark von der Unterstützung des iranischen Korps der Islamischen Revolutionsgarden ab.

Und das ist die Schwachstelle von Herrn Biden: Wenn er nur den alten Deal wiederherstellen kann, aber keine weiteren Zugeständnisse bekommt, wird er sich der Kritik öffnen, dass er ein Abkommen wieder in Kraft gesetzt hat, das die prickelnden Probleme mit dem Iran nicht gelöst hat.

Die neue Regierung von Herrn Raisi hat ihre eigenen Gesprächsthemen: Wenn Herr Trump 2018 von dem Abkommen abtreten könnte, was soll dann einen neuen Präsidenten davon abhalten, dasselbe im Jahr 2025 zu tun?

„Sie wissen, dass dies der Schwachpunkt der amerikanischen Argumentation ist“, sagte Nasr. „Weil eine Nikki Haley oder ein Pompeo zurückkommen und alles verschrotten könnten“, sagte er über die potenziellen republikanischen Präsidentschaftskandidaten 2024.

Der Sprecher des iranischen Außenministeriums, Saeed Khatibzadeh, sagte kürzlich in einer Chat-Gruppe im Clubhaus, dass die Präsidentschaftswahlen am Freitag im Iran die Verhandlungen nicht zum Scheitern bringen würden.

„Im Allgemeinen basiert unsere Außenpolitik eher auf Kontinuität als auf Veränderung – selbst bei einem Regierungswechsel“, sagte er.

Er machte aber auch klar, dass der Iran über das bestehende Abkommen hinaus „nichts tun wird“. „Wir haben keine neuen Verpflichtungen. Neue Verhandlungen gehören nicht zu unserem Mandat. Wir konzentrieren uns darauf, den Deal von 2015 fortzusetzen, „nicht mehr und nicht weniger“.

#Bidens #Wette #Iranischer #Hardliner #ist #möglicherweise #der #beste #Weg #zur #Wiederherstellung #des #Atomabkommens

Schreibe einen Kommentar

Deine E-Mail-Adresse wird nicht veröffentlicht. Erforderliche Felder sind mit * markiert.